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河南省安全出产风险管控与隐患治理办法(省政府令191号)

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河南省安全出产风险管控与隐患治理办法(省政府令191号)

河南省安全出产风险管控与隐患治理办法(省政府令191号)

第一章 总 则

  第一条 为构建安全出产风险管控与出产安全变乱隐患治理双重预防工作机制,落实出产经营单位安全出产主体责任,强化安全出产监督治理,防止和减少出产安全变乱,按照《中华人民共和国安全出产法》《河南省安全出产条例》等法律、法规规定,结合本省实际,制订本办法。

  第二条 本省行政区域内出产经营单位的安全出产风险管控(以下简称风险管控)与出产安全变乱隐患排查治理(以下简称变乱隐患治理)及其相关监督治理活动,适用本办法。

  第三条 风险管控与变乱隐患治理工作应当坚持源头防范、系统治理、依法监管的原则。

  第四条 出产经营单位是风险管控与变乱隐患治理的责任主体,应当深入推进安全出产尺度化建设,成立健全风险自辨自控、隐患自查自治工作机制,明确本单位负责人和各级、各岗位人员的责任。

  出产经营单位将出产经营项目、场所、设备发包或者租赁给其他单位的,应当与承包、承租单位签订安全出产治理协议,明确各方的风险管控与变乱隐患治理责任,并对承包、承租单位的风险管控与变乱隐患治理工作进行统一协调和治理;发现承包、承租单位存在变乱隐患的,应当及时督促其治理。

  第五条 全省各级主要负责人应当重视和鞭策风险管控与变乱隐患治理工作。

  县级以上人民政府应当加强对风险管控与变乱隐患治理工作的领导,督促有关部门依法履行风险管控与变乱隐患治理监督治理职责,协调解决风险管控与变乱隐患治理工作中的重大问题。

  乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区治理机构等人民政府的派出机关应当按照职责加强对本辖区内风险管控与变乱隐患治理工作的监督查抄,协助上级人民政府有关部门依法履行风险管控与变乱隐患治理监督治理职责。

  第六条 县级以上人民政府应急治理部门对本行政区域内风险管控与变乱隐患治理依法实施综合监督治理,并负责职责范围内出产经营单位风险管控与变乱隐患治理工作的监督治理。

  县级以上人民政府其他负有安全出产监督治理职责的部门应当按照职责,负责各自行业(领域)风险管控与变乱隐患治理工作的监督治理。

  县级以上人民政府应急治理部门和其他负有安全出产监督治理职责的部门统称负有安全出产监督治理职责部门。

第二章 风险管控

  第七条 出产经营单位应当将风险管控纳入安全出产责任制,具体履行下列风险管控责任:

  (一)成立包罗辨识部位、存在风险、风险分级、变乱类型、主要管控办法、责任部门和责任人等内容的风险管控制度;

  (二)按照出产工艺、设备、设计等环节变化情况,及时修改完善相应的安全操作规程;

  (三)将风险管控纳入年度教育和培训计划并组织实施,确保从业人员熟悉把握相关常识技能;

  (四)编制本单位风险管控清单,并成立预告预警机制;

  (五)及时向负有安全出产监督治理职责部门报送重大风险辨识、评估、管控等基本信息。

  第八条 出产经营单位应当针对下列内容开展周全安全风险辨识:

  (一)出产工艺和出产技术;

  (二)普通设备设施和特种设备,能源隔离、机械防护等涉及安全出产的设备设施及其查验检测情况;

  (三)建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害出产经营环境,以及与出产经营相关相邻的作业环境、场所和气象条件;

  (四)从业人员的健康状况、安全防护状况和安全作业行为;

  (五)安全出产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全出产治理制度的制订和落实情况;

  (六)其他可能产生安全风险的因素。

  第九条 出产经营单位应当对辨识出的安全风险进行评估,确定风险等级。安全风险等级从高到低依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级,对应使用红、橙、黄、蓝四色标注:

  (一)重大风险(红色风险):危险因素多,管控难度大,如发生变乱,将造成特大经济损失或者特大伤亡变乱;

  (二)较大风险(橙色风险):危险因素较多,管控难度较大,如发生变乱,将造成重大经济损失或者重大伤亡变乱;

  (三)一般风险(黄色风险):风险在受控范围内,如发生变乱,将造成较大经济损失或者重伤变乱;

  (四)低风险(蓝色风险):风险在受控范围内,如发生变乱,将造成一般经济损失或者轻伤变乱。

  第十条 出产经营单位应当按照风险辨识和分级成果,编制风险管控清单,实施风险分级管控。风险管控清单应当包罗风险点名称、风险描述、可能导致后果、风险等级、风险管控办法、管控层级、排查频次、责任部门和责任人等内容。

  对重大风险应当编制专项应急预案,并成立包含风险部位、责任部门、责任人、风险评估情况的档案,档案信息发生变化的应当及时更新完善。

  第十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、城市轨道交通和危险物品的出产、经营、储存、废弃处置以及使用危险物品的数量组成重大危险源的单位应当每年进行一次周全风险辨识和评估,其他出产经营单位应当每三年进行一次周全风险辨识和评估,存在重大风险的出产经营单位应当于下一年重新对重大风险进行辨识和评估。

  有关法律、法规和尺度修改或者出产经营单位的工艺技术、设备设施、原辅材料改变时,或者出产安全变乱(事件)发生后,出产经营单位应当及时进行风险辨识和评估。

  第十二条 出产经营单位应当在醒目位置和重点区域别离设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发变乱隐患类别、变乱后果、管控办法、应急办法及陈述方式等内容。

  对存在风险的工作场所、岗位和有关设备设施,应当设置明显警示标识表记标帜,并强化危险源监测和预警。

第三章 变乱隐患治理

  第十三条 出产经营单位应当将变乱隐患治理纳入安全出产责任制,具体履行下列变乱隐患治理责任:

  (一)成立变乱隐患排查、治理、奖惩查核等工作制度,明确本单位负责人和各岗位人员的变乱隐患治理责任;

  (二)对从业人员进行变乱隐患治理技能教育和培训;

  (三)依据风险管控清单,对风险部位、风险管控办法或者专项应急预案的落实情况进行按期排查和专项排查;

  (四)对排查出的变乱隐患,制订办法及时治理,并将治理情况如实记录,向从业人员通报;

  (五)按期向负有安全出产监督治理职责部门陈述变乱隐患治理情况;

  (六)及时向负有安全出产监督治理职责部门陈述重大变乱隐患。

  第十四条 本办法所称变乱隐患,是指出产经营单位违反安全出产法律、法规、规章、尺度、规程和安全出产治理制度规定,或者因其他因素在出产经营活动中存在可能导致变乱发生的物的危险状况、人的不安全行为、环境的影响和治理上的缺陷。

  变乱隐患分为一般变乱隐患和重大变乱隐患。一般变乱隐患,是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。重大变乱隐患,是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停产停业,并经过一按时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使出产经营单位自身难以排除的隐患。

  第十五条 出产经营单位的安全出产治理人员和其他从业人员应当按照岗位职责,依据风险管控清单,对风险部位、风险管控办法或者专项应急预案的落实情况进行按期排查。

  第十六条 呈现下列情况时,应当进行专项排查:

  (一)有关安全出产法律、法规、规章、尺度、规程发布或者修改;

  (二)新建、改建、扩建项目;

  (三)周边环境、作业条件、设备设施、工艺技术发生改变;

  (四)复工复产、发生变乱或者险情;

  (五)汛期、森林防火紧要期、地震风险影响期、极端或者异常天气、重大节假日、大型活动;

  (六)其他应当进行专项排查的情况。

  第十七条 经排查发现变乱隐患的,对一般变乱隐患应当确定治理办法,当场或者限时治理。对重大变乱隐患应当制订治理方案。

  重大变乱隐患治理方案应当包罗下列内容:

  (一)治理的目标和任务;

  (二)采纳的方法和办法;

  (三)经费和物资的落实;

  (四)负责治理的部门和人员;

  (五)治理的期限和要求;

  (六)安全办法和应急预案;

  (七)复查工作要求和安排;

  (八)其他需要明确的事项。

  出产经营单位在重大变乱隐患治理完毕后,应当对治理效果组织验收。

  第十八条 出产经营单位在变乱隐患治理过程中,应当采纳必要办法,防止变乱发生。变乱隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标识,暂时停产停业或者住手使用出产储存装置、设备设施;对暂时难以停产或者住手使用的出产储存装置、设备设施,应当加强管控。

  变乱隐患涉及相邻地区、单位或者公众安全的,出产经营单位应当及时陈述所在地人民政府及其有关部门,告知相关单位采纳适当方式加以明示,并加强对治理工作的协调。

  第十九条 对因自然灾难可能引发变乱的隐患,出产经营单位应当采纳可靠的预防办法;接到自然灾难预告后,应当及时向所属单位发出预警通知;发生自然灾难可能危及单位和人员安全时,应当及时采纳住手作业、撤离人员、加强监测等办法,并及时向所在地人民政府及其有关部门陈述。

  第二十条 出产经营单位应当如实记录下列变乱隐患治理情况:

  (一)风险管控办法落实情况、风险失控表示、失职部门和人员;

  (二)变乱隐患排查的时间、具体部位或者场所;

  (三)变乱隐患的级别和具体情况;

  (四)参加变乱隐患排查的人员及其签字;

  (五)变乱隐患治理情况和复查验收时间、结论、人员及其签字。

  变乱隐患治理情况记录应当保留2年以上。

第四章 监督治理

  第二十一条 县级以上人民政府应急治理部门应当履行下列综合监督治理职责:

  (一)按照国家规定,制订风险管控与变乱隐患治理实施细则、规定或者方案;

  (二)负责风险管控与变乱隐患治理的综合业务培训和指导;

  (三)完善风险管控与变乱隐患治理应急治理信息系统;

  (四)指导、监督出产经营单位按照有关法律、法规、规章、尺度和规程的要求,成立健全风险管控和变乱隐患治理各项制度,将出产经营单位成立和落实风险管控与变乱隐患治理制度情况纳入安全出产执法计划,依法查处违法违规行为;

  (五)指导、督促位置相邻、行业相近的出产经营单位成立重大风险联防联控机制;

  (六)协调指导并配合其他负有安全出产监督治理职责的部门开展风险管控与变乱隐患治理监督治理工作。

  第二十二条 县级以上人民政府负有安全出产监督治理职责部门依法对本行业(领域)风险管控和变乱隐患治理工作进行监督治理,并履行下列职责:

  (一)按照本行业(领域)的风险管控与变乱隐患治理规范,成立完善本行业(领域)风险管控和变乱隐患治理相关制度;

  (二)按照职责分工,监督、指导出产经营单位风险管控与变乱隐患治理工作,依法查处违法违规行为;

  (三)按期阐发评估本行业(领域)重大风险管控办法和重大变乱隐患治理成效,并分级承担本行业(领域)重大变乱隐患治理挂牌督办工作;

  (四)按期向同级人民政府应急治理部门和上级主管部门报送本行业(领域)风险管控和变乱隐患治理工作信息。

  第二十三条 负有安全出产监督治理职责的部门应当按照职责分工,开展经常性的风险管控和变乱隐患治理监督查抄工作。

  在监督查抄中发现变乱隐患的,应当做好记录,并责令出产经营单位立即排除;重大变乱隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当依法责令出产经营单位从危险区域撤出作业人员,暂时停产停业或者住手使用相关设备设施。

  有关部门在监督查抄中应当互通情况,发现的变乱隐患应当由其他有关部门处理的,及时移送其他有关部门并形成记录备查,接受移送的部门应当及时进行处理并反馈成果。

  第二十四条 重大变乱隐患治理实行挂牌督办制度。挂牌督办按照属地、分类和分级原则,由县级以上人民政府及其负有安全出产监督治理职责部门按照实际需要别离实施。

  县级以上人民政府及其负有安全出产监督治理职责部门对重大变乱隐患进行挂牌督办时,应当责令出产经营单位自收到挂牌督办通知书之日起15个工作日内提交重大变乱隐患治理方案。

  第二十五条 任何单位和个人发现变乱隐患,均有权向负有安全出产监督治理职责部门举报。

  县级以上人民政府及其有关部门对陈述重大变乱隐患的有功人员给予奖励。

第五章 法律责任

  第二十六条 违反本办法有关规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  本办法规定的行政惩罚,由负有安全出产监督治理职责部门按照职责分工实施。

  第二十七条 负有安全出产监督治理职责部门的工作人员有下列情形之一的,依法给予处分;组成犯罪的,遵照刑法有关规定追究刑事责任:

  (一)在监督查抄中发现重大变乱隐患,未依法及时处理的;

  (二)发现出产经营单位风险管控和变乱隐患治理中存在违法行为,未及时查处的;

  (三)不按照规定处理变乱隐患举报的;

  (四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第二十八条 出产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款;逾期未改正的,处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:

  (一)未按照本办法第七条规定向负有安全出产监督治理职责部门报送重大风险基本信息的;

  (二)未按照本办法第十条规定编制风险管控清单的;

  (三)未按照本办法第十二条规定设置安全风险公告栏、制作岗位安全风险告知卡的;

  (四)未按照本办法第十三条规定向从业人员通报变乱隐患治理情况的;

  (五)未按照本办法第二十条规定如实记录变乱隐患治理情况的。

  第二十九条 出产经营单位未按照本办法规定成立实施风险管控和变乱隐患治理制度的,责令限期改正,可以处一万元以上十万元以下的罚款;逾期未改正的,处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;组成犯罪的,遵照刑法有关规定追究刑事责任。

第六章 附 则

  第三十条 本办法自2020年1月31日起施行,2016年2月23日公布的《河南省出产安全变乱隐患排查治理办法》(河南省人民政府令第173号)同时废止。

 

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