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《消防监督查抄规定》(2012年公安部令第120号修订版)

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2009年4月30日中华人民共和国公安部令第107号发布,按照2012年7月17日120号令《公安部关于修改<消防监督查抄规定>的决定》修订

    

第一章  总则

第二章 消防监督查抄的形式和内容

第三章  消防监督查抄的程序

第四章  公安派出所日常消防监督查抄

第五章  执法监督

第六章  附则

第一章    

第一条  为了加强和规范消防监督查抄工作,督促机关、团体、企业、事业等单位(以下简称单位)履行消防安全职责,依据《中华人民共和国消防法》,制订本规定。

第二条  本规定适用于公安机关消防机构和公安派出所依法对单位遵守消防法律、法规情况进行消防监督查抄。

第三条  直辖市、市(地区、州、盟)、县(市辖区、县级市、旗)公安机关消防机构具体实施消防监督查抄,确定本辖区内的消防安全重点单位并由所属公安机关报本级人民政府备案。

  公安派出所可以对居民住宅区的物业办事企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督查抄。

  公安派出所日常消防监督查抄的单位范围由省级公安机关消防机构、公安派出所工作主管部门共同研究拟定,报省级公安机关确定。

第四条  上级公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督查抄的情况进行指导和监督。

  公安机关消防机构应当与公安派出所共同做好辖区消防监督工作,并对公安派出所开展日常消防监督查抄工作进行指导,按期对公安派出所民警进行消防监督业务培训。

第五条  对消防监督查抄的成果,公安机关消防机构可以通过适当方式向社会公告;对查抄发现的影响公共安全的火灾隐患应当按期公布,提示公众留意消防安全。

第二章  消防监督查抄的形式和内容

第六条  消防监督查抄的形式有:

(一)对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全查抄;

  (二)对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查;

  (三)对举报投诉的消防安全违法行为的核查;

  (四)对大型群众性活动举办前的消防安全查抄;

  (五)按照需要进行的其他消防监督查抄。

第七条  公安机关消防机构按照本地区火灾规律、特点等消防安全需要组织监督抽查;在火灾多发季节,重大节日、重大活动前或者期间,应当组织监督抽查。

  消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点,非消防安全重点单位必需在监督抽查的单位数量中占有必然比例。对属于人员密集场所的消防安全重点单位每年至少监督查抄一次。

第八条  公众聚集场所在投入使用、营业前,建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全查抄,并提交下列材料:

(一)消防安全查抄申报表;

  (二)营业执照复印件或者工商行政治理机关出具的企业名称预先核准通知书;

  (三)依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防御案的法律文件复印件;

(四)消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面安插图;

(五)员工岗前消防安全教育培训记录和主动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件;

(六)法律、行政法规规定的其他材料。

遵照《建设工程消防监督治理规定》不需要进行竣工验收消防御案的公众聚集场所申请消防安全查抄的,还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产物质量合格证实文件,以及装修材料防火性能符合消防技术尺度的证实文件、出厂合格证。

公安机关消防机构对消防安全查抄的申请,应当按照行政许可有关规定受理。

第九条  对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全查抄,应当查抄下列内容:

(一)建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防御案抽查合格;依法进行竣工验收消防御案但没有进行备案抽查的建筑物或者场所是否符合消防技术尺度;

(二)消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制订;

(三)主动消防系统操作人员是否持证上岗,员工是否经过岗前消防安全培训;

  (四)消防设施、器材是否符合消防技术尺度并完好有效;

(五)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通;

(六)室内装修材料是否符合消防技术尺度;

(七)外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十条  对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查,应当按照单位的实际情况查抄下列内容:

(一)建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防御案,公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全查抄;

(二)建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防御案时确定的使用性质相符;

(三)消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制订;

(四)消防设施、器材和消防安全标识表记标帜是否按期组织维修保养,是否完好有效;

(五)电器线路、燃气管路是否按期维护保养、检测;

(六)疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通,防火分区是否改变,防火间距是否被占用;

(七)是否组织防火查抄、消防演练和员工消防安全教育培训,主动消防系统操作人员是否持证上岗;

(八)出产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内;

(九)出产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的,是否符合消防技术尺度;

(十)其他依法需要查抄的内容。

对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术尺度、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

第十一条  对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查,除查抄本规定第十条规定的内容外,还应当查抄下列内容:

(一)是否确定消防安全治理人;

(二)是否开展每日防火巡查并成立巡查记录;

(三)是否按期组织消防安全培训和消防演练;

(四)是否成立消防档案、确定消防安全重点部位。

对属于人员密集场所的消防安全重点单位,还应当查抄单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。

第十二条  在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全查抄,应当重点查抄下列内容:

一)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防御案,公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全查抄;

(二)临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求;

(三)是否制订灭火和应急疏散预案并组织演练;

(四)是否明确消防安全责任分工并确定消防安全治理人员;

(五)活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效;

六)活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通;

(七)活动现场的疏散指示标识表记标帜和应急照明是否符合消防技术尺度并完好有效。

第十三条  对大型的人员密集场所和其他不凡建设工程的施工现场进行消防监督查抄,应当重点查抄施工单位履行下列消防安全职责的情况:

(一)是否明确施工现场消防安全治理人员,是否制订施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案;

(二)在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所;

(三)是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明,是否配备消防器材,并确保完好有效;

(四)是否设有消防车通道并畅通;

(五)是否组织员工消防安全教育培训和消防演练;

(六)施工现场人员宿舍、办公用房的建筑构件燃烧性能、安全疏散是否符合消防技术尺度。

第三章  消防监督查抄的程序

第十四条  公安机关消防机构实施消防监督查抄时,查抄人员不得少于两人,并出示执法身份证件。

消防监督查抄应当填写查抄记录,如实记录查抄情况。

第十五条  对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全查抄,公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内进行查抄,自查抄之日起三个工作日内作出同意或者不同意投入使用或者营业的决定,并送达申请人。

第十六条  对大型群众性活动现场在举办前进行的消防安全查抄,公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门书面通知之日起三个工作日内进行查抄,并将查抄记录移交本级公安机关治安部门。

第十七条  公安机关消防机构接到对消防安全违法行为的举报投诉,应当及时受理、登记,并按照《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定处理。

第十八条  公安机关消防机构应当按照下列时限,对举报投诉的消防安全违法行为进行实地核查:

  (一)对举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散行为,以及擅自停用消防设施的,应当在接到举报投诉后二十四小时内进行核查;

  (二)对举报投诉本款第一项以外的消防安全违法行为,应当在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查。

  核查后,对消防安全违法行为应当依法处理。处理情况应当及时告知举报投诉人;无法告知的,应当在受理登记中注明。

第十九条  在消防监督查抄中,公安机关消防机构对发现的依法应当责令立即改正的消防安全违法行为,应当当场制作、送达责令立即改正通知书,并依法予以惩罚;对依法应当责令限期改正的,应当自查抄之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书,并依法予以惩罚。

对违法行为稍微并当场改正完毕,依法可以不予行政惩罚的,可以口头责令改正,并在查抄记录上注明。

第二十条  对依法责令限期改正的,应当按照改正违法行为的难易程度合理确定改正期限。

公安机关消防机构应当在责令限期改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起三个工作日内进行复查。对逾期不改正的,依法予以惩罚。

    第二十一条  在消防监督查抄中,发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,公安机关消防机构应当组织集体研究确定,自查抄之日起七个工作日内提出处理意见,由所属公安机关书面陈述本级人民政府解决;对影响公共安全的重大火灾隐患,还应当在确定之日起三个工作日内制作、送达重大火灾隐患整改通知书。

重大火灾隐患判定涉及复杂或者疑难技术问题的,公安机关消防机构应当在确定前组织专家论证。组织专家论证的,前款规定的期限可以延长十个工作日。

第二十二条  公安机关消防机构在消防监督查抄中发现火灾隐患,应当通知有关单位或者个人立即采纳办法消除;对具有下列情形之一,不及时消除可能严重威胁公共安全的,应当对危险部位或者场所予以临时查封:

(一)疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞,已不具备安全疏散条件的;

  (二)建筑消防设施严重损坏,不再具备防火灭火功能的;

  (三)人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品的;

  (四)公众聚集场所违反消防技术尺度,采用易燃、可燃材料装修,可能导致重大人员伤亡的;

  (五)其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。

临时查封期限不得超过三十日。临时查封期限届满后,当事人仍未消除火灾隐患的,公安机关消防机构可以再次依法予以临时查封。

第二十三条  临时查封应当由公安机关消防机构负责人组织集体研究决定。决定临时查封的,应当研究确定查封危险部位或者场所的范围、期限和实施方法,并自查抄之日起三个工作日内制作、送达临时查封决定书。

情况紧急、不妥场查封可能严重威胁公共安全的,消防监督查抄人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封,并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究,制作、送达临时查封决定书。经集体研究认为不应当采纳临时查封办法的,应当立即解除。

第二十四条  临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的,公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。

实施临时查封应当遵守下列规定:

(一)实施临时查封时,通知当事人参加,当场告知当事人采纳临时查封的理由、依据以及当事人依法享有的权利、布施途径,听取当事人的陈述和申辩;

(二)当事人不参加的,邀请见证人参加,由见证人和消防监督查抄人员在现场笔录上签名或者盖章;

(三)在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采纳其他办法,使危险部位或者场所住手出产、经营或者使用;

(四)对实施临时查封情况制作现场笔录,必要时,可以进行现场照相或者录音录像。

实施临时查封后,当事人请求进入被查封的危险部位或者场所整改火灾隐患的,应当准许。但不得在被查封的危险部位或者场所出产、经营或者使用。

第二十五条  火灾隐患消除后,当事人应当向作出临时查封决定的公安机关消防机构申请解除临时查封。公安机关消防机构应当自收到申请之日起三个工作日内进行查抄,自查抄之日起三个工作日内作出是否同意解除临时查封的决定,并送达当事人。

对查抄确认火灾隐患已消除的,应当作出解除临时查封的决定。

第二十六条  对当事人有《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第三项、第四项、第五项、第六项规定的消防安全违法行为,经责令改正拒不改正的,公安机关消防机构应当按照《中华人民共和国行政强制法》第五十一条、第五十二条的规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物,所需费用由违法行为人承担。

 第二十七条  当事人不执行公安机关消防机构作出的停产停业、住手使用、住手施工决定的,作出决定的公安机关消防机构应当自履行期限届满之日起三个工作日内催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。公安机关消防机构应当充实听取当事人的意见,记录、复核当事人提出的事实、理由和证据。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

经催告,当事人逾期仍不履行义务且无正当理由的,公安机关消防机构负责人应当组织集体研究强制执行方案,确定执行的方式和时间。强制执行决定书应当自决定之日起三个工作日内制作、送达当事人。

第二十八条  强制执行由作出决定的公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的,公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施;需要其他行政部门配合的,公安机关消防机构应当提出意见,并由所属公安机关报请本级人民政府组织实施。

实施强制执行应当遵守下列规定:

(一)实施强制执行时,通知当事人参加,当场向当事人宣读强制执行决定,听取当事人的陈述和申辩;

(二)当事人不参加的,邀请见证人参加,由见证人和消防监督查抄人员在现场笔录上签名或者盖章;

(三)对实施强制执行过程制作现场笔录,必要时,可以进行现场照相或者录音录像;

(四)除情况紧急外,不得在夜间或者法定节假日实施强制执行;

(五)不得对居民生活采纳住手供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行义务。

有《中华人民共和国行政强制法》第三十九条、第四十条规定的情形之一的,中止执行或者终结执行。

第二十九条  对被责令住手施工、住手使用、停产停业惩罚的当事人申请恢复施工、使用、出产、经营的,公安机关消防机构应当自收到书面申请之日起三个工作日内进行查抄,自查抄之日起三个工作日内作出决定,送达当事人。

对当事人已改正消防安全违法行为、具备消防安全条件的,公安机关消防机构应当同意恢复施工、使用、出产、经营;对违法行为尚未改正、不具备消防安全条件的,应当不同意恢复施工、使用、出产、经营,并说明理由。

第四章  公安派出所日常消防监督查抄

第三十条  公安派出所对其日常监督查抄范围的单位,应当每年至少进行一次日常消防监督查抄。

公安派出所对群众举报投诉的消防安全违法行为,应当及时受理,依法处理;对属于公安机关消防机构管辖的,应当遵照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移送公安机关消防机构处理。

第三十一条  公安派出所对单位进行日常消防监督查抄,应当查抄下列内容:

(一)建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防御案,公众聚集场所是否依法通过投入使用、营业前的消防安全查抄;

(二)是否制订消防安全制度;

(三)是否组织防火查抄、消防安全宣布道育培训、灭火和应急疏散演练;

(四)消防车通道、疏散通道、安全出口是否畅通,室内消火栓、疏散指示标识表记标帜、应急照明、灭火器是否完好有效;

(五)出产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内。

对设有建筑消防设施的单位,公安派出所还应当查抄单位是否对建筑消防设施按期组织维修保养。

对居民住宅区的物业办事企业进行日常消防监督查抄,公安派出所除查抄本条第一款第(二)至(四)项内容外,还应当查抄物业办事企业对治理区域内共用消防设施是否进行维护治理。

第三十二条  公安派出所对居民委员会、村民委员会进行日常消防监督查抄,应当查抄下列内容:

(一)消防安全治理人是否确定;

(二)消防安全工作制度、村(居)民防火安全公约是否制订;

(三)是否开展消防宣布道育、防火安全查抄;

(四)是否对社区、村庄消防水源(消火栓)、消防车通道、消防器材进行维护治理;

(五)是否成立志愿消防队等多种形式消防组织。

第三十三条  公安派出所民警在日常消防监督查抄时,发现被查抄单位有下列行为之一的,应当责令依法改正:

(一)未制订消防安全制度、未组织防火查抄和消防安全教育培训、消防演练的;

(二)占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的;

(三)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的;

(四)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的;

(五)室内消火栓、灭火器、疏散指示标识表记标帜和应急照明未保持完好有效的;

(六)人员密集场所在外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;

(七)违反消防安全规定进入出产、储存易燃易爆危险品场所的;

(八)违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所抽烟、使用明火的;

(九)出产、储存和经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的;

(十)未对建筑消防设施按期组织维修保养的。

  公安派出所发现被查抄单位的建筑物未依法通过消防验收,或者进行竣工验收消防御案,擅自投入使用的;公众聚集场所未依法通过使用、营业前的消防安全查抄,擅自使用、营业的,应当在查抄之日起五个工作日内书面移交公安机关消防机构处理。

  公安派出所民警进行日常消防监督查抄,应当填写查抄记录,记录发现的消防安全违法行为、责令改正的情况。

第三十四条  公安派出所在日常消防监督查抄中,发现存在严重威胁公共安全的火灾隐患,应当在责令改正的同时书面陈述乡镇人民政府或者街道办事处和公安机关消防机构。

第五章  执法监督

第三十五条  公安机关消防机构应当健全消防监督查抄工作制度,成立执法档案,按期进行执法质量考评,落实执法过错责任追究。

公安机关消防机构及其工作人员进行消防监督查抄,应当自觉接受单位和公民的监督。

第三十六条  公安机关消防机构及其工作人员在消防监督查抄中有下列情形的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分;组成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不按规定制作、送达法律文书,不按照本规定履行消防监督查抄职责,拒不改正的;

(二)对不符合消防安全条件的公众聚集场所准予消防安全查抄合格的;

(三)无故迟延消防安全查抄,不在法按期限内履行职责的;

(四)未按照本规定组织开展消防监督抽查的;

(五)发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人整改的;

(六)操作消防监督查抄职权为用户指定消防产物的品牌、销售单位或者指定消防技术办事机构、消防设施施工、维修保养单位的;

(七)接受被查抄单位、个人财物或者其他不正当利益的;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第三十七条  公安机关消防机构工作人员的近亲属严禁在其管辖的区域或者业务范围内经营消防公司、承揽消防工程、推销消防产物。

违反前款规定的,按照有关规定对公安机关消防机构工作人员予以处分。

 

第六章    

第三十八条  具有下列情形之一的,应当确定为火灾隐患:

(一)影响人员安全疏散或者灭火救援步履,不能立即改正的;

(二)消防设施未保持完好有效,影响防火灭火功能的;

(三)擅自改变防火分区,轻易导致火势蔓延、扩大的;

(四)在人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆危险品,不能立即改正的;

(五)不符合城市消防安全布局要求,影响公共安全的;

(六)其他可能增加火灾本色危险性或者危害性的情形。

重大火灾隐患按照国家有关尺度认定。

第三十九条  有固定出产经营场所且具有必然规模的个体工商户,应当纳入消防监督查抄范围。具体尺度由省、自治区、直辖市公安机关消防机构确定并公告。

第四十条  铁路、港航、民航公安机关和国有林区的森林公安机关在管辖范围内实施消防监督查抄参照本规定执行。

第四十一条  执行本规定所需要的法律文书式样,由公安部制订。

 

 

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